如何解决处罚过重等执法问题?司法部的解释

新华社北京八月十八日电题:提升行政执法质量的重要举措——司法部有关负责人解读国务院办公厅 《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》

新华社记者白阳

近日,国务院办公厅发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》,这是我国首次在国家层面对建立和完善行政裁量基准制度作出全面系统的规定。

行政裁量基准的制定和管理要求是什么?处罚过重等执法问题如何解决?针对《意见》中的热点问题,司法部有关负责人进行了解读。

制定和管理有什么要求?

行政自由裁量权基准是行政机关实施行政执法的具体尺度和标准。明确了行政裁量基准的制定和管理应当遵循坚持法制统一、程序公正、公平合理、效率便民的原则。

司法部有关负责人表示,制定行政裁量基准应当以法律法规为依据,符合法律法规和规章对行政执法事项、条件、程序、种类和幅度的规定。要严格按照法定程序,听取公民、法人和其他组织的意见,依法保障行政相对人和利害关系人的知情权和参与权。应当综合考虑行政权力的种类,以及行政执法的事实、性质、情节、法律要求和当地经济社会发展情况。应当是必要的、适当的,符合公序良俗和公众的合理期待。

“要切实提高行政效率,避免滥用行政自由裁量权,防止执法扰民和简单粗暴‘一刀切’,最大限度为市场主体和人民群众提供便利。”司法部负责人说。

如何避免基准过多过乱?

根据行政处罚法的规定,行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准。在实践中,如何避免行政自由裁量权基准过多、无序?

意见明确了国务院各部门和地方各级人民政府及其部门制定行政裁量基准的权限,要求各制定主体严格履行制定行政裁量基准的职责。没有法律、法规和规章的依据,不得增加行政相对人的义务或者减少行政相对人的权利。

对同一行政执法事项,上级行政机关已确立行政裁量基准的,下级行政机关原则上应当直接适用;以下行政机关不能直接适用的,可以结合当地经济社会发展情况,在法律、法规、规章规定的行政自由裁量权范围内进行合理细化和量化,但不能超出上级行政机关划定的顺序或者范围。

司法部有关负责人表示,各地各部门要加强对行政裁量基准制度执行情况的监督检查,建立行政裁量基准动态调整机制,将行政裁量基准内容嵌入行政执法信息系统。同时,建立备案审查机制,发现行政自由裁量权基准与法律、法规、规章相抵触的,备案审查机关应当依法予以纠正。

以罚代管等执法问题怎么解决?

以罚代管、执法逐利、处罚过重等执法问题群众反映强烈。司法部负责人表示,为有效防范和避免这些问题,《意见》作出特别规定,推进行政处罚适当裁量。

意见规定,行政机关应当细化和量化广告基准

司法部有关负责人表示,为督促各地各部门做好行政裁量基准的制定和管理工作,下一步将推进意见的组织实施、宣传培训等工作,进一步完善行政裁量基准制度。

各级司法行政部门要加强对行政裁量基准制定和管理的专业培训,各级行政执法机关要加强对行政执法人员的培训,提高他们熟练运用行政裁量基准解决执法问题的能力。

各地各部门要将行政自由裁量权基准制定和管理纳入法治政府评价指标体系,纳入法治政府监督内容,加强统筹协调,明确任务分工,落实工作责任。

“已经制定行政裁量基准的,应当根据意见进行动态清理,修改的予以废止;不设立行政自由裁量权基准的,要根据工作需要认真研究论证。”司法部负责人说。

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